】近日，南通市人民政府印发《南通市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》(以下称《方案》)，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，推进以人为本的新型城镇化，有力促进投资和消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。
《方案》提出：坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平、先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。
在推动制造业设备更新与技术改造方面，《方案》提出：加快重点行业设备更新和技术改造。因地制宜发展新质生产力，聚焦船舶海工、纺织、轻工、化工、机械、建材等重点行业，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，全面摸排设备更新和工艺改造需求，分行业确定设备更新重点，统筹有序推进重点领域生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。严格落实能耗、排放、质量、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰超期服役、落后低效、高能耗高排放和具有安全隐患的设备。每年组织实施设备更新相关的技术改造项目600个以上。对标国际先进和高技术、高效率、高可靠性要求，推动光伏、集成电路、动力电池、机器人等行业设备更新和技术改造。加大工业母机、机器人、电力装备、工程机械等高端产品和优势产品供给。
推动企业“智改数转网联”。加快推动设备联网和生产环节数字化改造，打造一批智能制造车间、智能制造工厂和“智改数转网联”标杆企业。实施诊改联动、千企提升、标杆培育、网联赋能、生态完善五大工程，实现规模以上工业企业诊断评估全覆盖，推动1000家以上企业完成数字化改造任务，培育智能车间(工厂)超300家。加快工业互联网建设和普及应用，落实工业互联网标识解析贯通计划，完善工业互联网标识解析整体架构。加快数字基础设施建设，协同推进基础能力提升、5G融合应用，支持数据中心、通信基站等持续提高能效先进设备的应用比例。到2027年实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖并向中小企业延伸，数字化研发设计工具普及率、重点企业关键工序数控化率分别超过93%、75%。
推动企业绿色低碳转型升级。以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平(2024年版)》和现行能耗、污染物排放等强制性国家标准为基本依据，应用推广节能、节水、环保等先进技术装备，推动企业开展电机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，力争达到能效先进水平(能效1级)。到2027年重点行业能源利用效率达到国际先进水平。按规定享受购置节能节水、环境保护等专用设备所得税抵免。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。加快构建绿色制造体系，推进“(近)零碳”工厂建设，到2027年，力争新建省级以上绿色工厂40家，绿色供应链管理企业2家，绿色工业园区1家。
推动重点行业企业安全更新改造。贯彻落实省化工(危险化学品)企业老旧装置更新改造三年行动实施方案，深入摸排、动态调整老旧装置更新改造企业底单，建立老旧装置长效管理机制，推广应用新技术、新工艺、新设备、新材料，切实淘汰更新一批年限长、风险高、自动化程度低、低端低效的老旧装置，对发现的隐患风险点做到即知即改、应改尽改，全面压降安全风险。到2027年完成15台(套)以上老旧化工装置更新替代。推动重点粉尘涉爆企业、铝镁金属粉尘企业2024年底前完成设施设备更新和工艺改造，其余粉尘涉爆企业逐年开展设备更新和工艺改造；钢铁企业炼铁工序和煤气柜操作区操作系统改造更新1家；推动铝加工(深井铸造)企业固定式浇铸炉、钢丝绳深井提升系统装置设备应改尽改，实现应淘汰的老旧设备动态清零。
在加快能源和环保领域设备更新方面，《方案》提出：5.加快能源领域设备更新。巩固煤电机组“三改联动”成果，推动煤电行业淘汰落后产能，2025年前确保完成淘汰落后煤电产能1.2万千瓦。持续推动燃煤热电机组优化升级，开展低碳节能技术改造和更新替代，降低发电供热煤耗，提升煤炭清洁高效利用水平。鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的陆上风电场开展改造升级。
推进生态环境领域设备更新。实施废水、废气、固废等污染物处理设施升级改造，鼓励重点排污单位对污染源自动监测设备进行更新改造，依法依规推动企业淘汰更新不达标环保治理设施。到2027年更新提升5个断面监测水站、2个标准大气监测站点、8个噪声自动监测站仪器设备。
在推进建筑和市政基础设施领域设备更新方面，《方案》提出：加快农业转移人口市民化。深入推进以人为本的新型城镇化，有序落实农业转移人口的市民化待遇，不断扩大城镇居住人口和需求规模，持续释放消费和投资潜力。有序推动城市更新改造，加快补齐公共管理服务短板，加大在教育、医疗、养老、住房等领域的投入，因地制宜优化城市产业生态，进一步促进中心城市和县域人口集聚功能提升。到2027年全市城镇化率提升3个百分点以上。
推进老旧住宅电梯更新改造。推动使用15年以上老旧住宅电梯安全评估及隐患整治，加快更新不符合标准、运行故障率高、安全隐患突出的住宅电梯，到2027年累计更新(含整机和零部件更新)老旧住宅电梯4000台。支持按规定使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯。
推进既有建筑节能改造。加快对使用年限长、能效低、节能潜力大、存在安全隐患的建筑能源设备(包含供暖、通风与空调系统冷热源设备、输配系统、末端空气处理设备等)、外门窗(幕墙)、外墙(屋顶)保温、照明设备等进行更新改造。到2027年完成公共机构既有建筑节能改造面积70万平方米左右。
推进城市生命线更新改造。加快城镇供水厂和居民小区二次供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、液化石油气充装站对标更新建设、城市生命线安全工程建设，完善配套物联智能感知设备加装和更新，配套搭建监测物联网，力争到2027年累计完成更新改造投资超8.8亿元。开展燃气管道“带病运行”专项整治，推进7.76公里市政管道、52.33公里庭院管道、201.6公里立管改造，持续滚动摸排燃气管道设施隐患，确保问题隐患动态清零。推进瓶装液化气场站更新建设，对安全条件不达标的场站，坚决予以关停或转为供应站点，对具备改造条件的场站按照相关程序实施提档升级，有条件的可以选址新建合规场站。
推进环卫设施设备更新。更新改造高耗能、技术落后、故障频繁、存在安全隐患的设备，加快生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新，推动10条既有生活垃圾焚烧厂生产线座以上生活垃圾转运站、可回收物分拣中心、渗滤液处理等环卫设施设备提升改造。积极更新老旧环卫车，到2027年市区更新环卫车137辆。
在推动交通运输设备更新方面，《方案》提出：1推动运输车辆设备更新。加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，支持充电站(桩)更新改造。推动购置新能源城市公交车辆，到2027年新能源城市公交车辆占比达到85%。在车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，采取经济补偿、限制通行和加强监管执法等综合性措施，力争2025年底基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车，鼓励有条件地区淘汰国Ⅳ排放标准营运类柴油货车。推广安装建筑垃圾运输车辆主动防御系统，引导建筑垃圾运输企业有序推进车辆更新使用新能源车。
推动船舶设备更新。严格执行船舶报废和环保标准，依法依规淘汰高耗能、高排放、污染重的老旧船舶，鼓励淘汰船龄达到老旧河船年限的内河航运船舶，到2027年累计淘汰老旧内河货船70艘。推动新能源和LNG等动力船舶应用，配套纯电动内河集装箱船舶充换电设备，畅通新能源船舶检验渠道，做好船舶检验服务。
推动港口设备更新。鼓励新增、更换和改造应用新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆、海事巡查等装备，到2027年改造14个以上港口储罐。
在推动农业农村装备设备更新方面，《方案》提出：推动农机设备更新。积极落实国家、省级农机报废更新补贴政策，推进耗能高、污染重、作业损失大、安全性能低的老旧农业机械报废淘汰，加快淘汰老旧拖拉机、联合收割机、插秧机、植保机等农机具，加大耕、种、管、收、烘各环节农机装备更新力度，加快高效低耗智能农机推广应用，争取到2027年报废更新农机6000台(套)。
推动农业设施设备更新。支持开展老旧大棚改造升级；实施好国家、省农产品产地冷藏保鲜设施建设项目，做到能建尽建、应建尽建。通过项目奖补方式，对畜禽规模养殖场设施设备进行升级改造。到2027年，力争改造提升老旧设施棚室2万亩，实施30个规模养殖场设施设备提档升级，全市所有大中型渔船完成北斗终端安装(更新)，完成省定池塘标准化、智能绿色产地烘干中心改造任务。
在推动教育文旅医疗设备更新方面，《方案》提出：推动教育领域设备更新。严格落实学科教学装备配置标准，推动符合条件的高校、职业院校(含技工院校)保质保量配置并及时更新教育教学与实习实训设备、科研仪器设备，添置更新一批中小学理科实验室仪器设备、信息化教学设备等，提高设备数字化、智能化水平，到2027年更新1500台(套)以上。
推动文旅设施设备更新。严格执行产品质量标准和特种设备检测标准，推进等级旅游景区、度假区、文化馆、旅游演艺场所、博物馆、重点游乐园(场)等文化旅游场所运营设备更新。对接近使用年限、达到强制报废年限或安全性能下降的观景、住宿、游乐、演艺、智能及其他类文旅设备进行更新或技术改造。推动索道缆车、游乐设备、演艺设备、景区智能设备等更新提升，推广人工智能、虚拟现实、智能穿戴等技术的应用。
推动卫生健康领域设备更新。推动医疗卫生机构根据功能定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，淘汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医疗装备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗卫生机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。力争到2027年更新医疗设备9300台(套)。聚焦病房环境与设施条件，统筹推进空间改善、厕所和安全保障等方面改造提升。提高医院病房配置标准，推动医疗机构病房改造提升，适当保留一定比例单人间，提高两人间、三人间比例。鼓励医疗机构针对不同病种升级病房设施设备，加强病房适老化、便利化改造，推进病房标准化、智能化，补齐病房环境与设施短板。改善医院现有供电、消防等安全保障措施，提升污水、污物处理能力，做好医疗废物处置。
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